改革創新打造石家莊市現代農業升級新版本
--民盟市委在市政協十二屆三次會議上大會發言
中國民主同盟石家莊市委員會 發表時間:2015-04-24
民盟裕華區委員會主委、裕華區政協副主席孟凡英
近年來，石家莊市始終把“三農”工作放在全部工作的重中之重來抓，堅持“農業強市”的發展戰略，著力打造現代農業新優勢，以確保糧食安全為重點，以農民增收為核心，以農產品質量安全為保障，加快推進現代農業產業基地建設，積極開展科技創新，著力促進傳統農業向現代農業轉變，形成了農業發展、農村和諧、農民增收的局面。2013年，全市糧食生產實現“十連豐”，畜牧、蔬菜、林果三大特色產業不斷壯大，肉、蛋、奶產量穩定增長。實施農業產業化項目182個。市級以上重點龍頭企業達到232家，農產品加工轉化率達到76%。農民合作社發展到4700家，位列全省第一。都市農業園區達到48個。完成434個省重點村面貌改造提升任務。在全市“一河兩岸三組團”整體發展框架下，農業區域“一環兩帶三大板塊”（以石環公路為主線的綠色屏障體系、沿滹沱河區域的特色農業開發帶、沿西部山前區域的生態農業開發帶、省會西北部的現代生態農業板塊、省會東北部現代園區農業板塊、省會東南部現代設施農業板塊）格局已初步形成，隨著城鄉一體化、新城鎮化和京津冀一體化戰略的深入實施，如何以改革創新的新思路實現省會現代農業升級與跨越，就成為全市農業經濟發展的著力點。
一、現階段影響現代農業加速發展的客觀因素
�。ㄒ唬┺r業投入相對不足，基礎建設滯后
近年來，石家莊市農業投資主體發生了巨大的變化和重整，農業資金來源明顯多元化，但農村農業投資主體現狀還存在一些不協調。主要是財政對農業投入與農業發展所需長期性、全局性的農業基本建設投入保障之間存在不協調。石家莊市盡管加大了惠農強農力度，但與全市農業發展所需的強力支撐相比，如農業生態環境整治、農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準及檢驗檢測體系等基礎性和公共性設施建設，仍顯乏力。農業投入不足使農業基礎設施建設落后，抵御自然災害的能力低下，制約了現代農業的發展。
�。ǘ┺r業生態環境惡化制約我市現代農業的發展
石家莊人多地少，水、土等資源供應嚴重不足。耕地資源逐年減少，省會耕地人均占有量竟不到1畝，隨著建設用地、水土流失和荒漠化嚴重，未來5-10年耕地減少不可避免。不僅人地矛盾將突出，水資源供需矛盾更將日益凸顯。
（三）土地流轉瓶頸偏窄，農業規模經營發展緩慢。據調查，2013年農村土地流轉率達到18.3%。由于土地流轉受到瓶頸制約，農業經營主體仍以分散的農戶為主，致使農業規模經營難以發展，大多已建農業園區規模小，示范帶動能力仍不夠強。
（四）政策壁壘讓農業發展遭遇體制性阻力。一是土地政策偏嚴，現代農業作為一產向二、三產業延伸發展的新型農業形態，既包括核心的農業生產，也包括休閑、觀光、體驗和度假等內容，必然需要配套建設部分設施。但部分土地政策限制了這種開發建設，致使相關項目難以落地，制約了省會現代農業發展；二是科技服務體系不健全，由于缺乏必要的績效機制，科技人員特別是中高級科技人員多數在各級機關里，在生產一線的偏少，以致科技成果推廣轉化率不高，我市作為全省科技中心的一些優勢沒有充分發揮。三是石家莊市農民專業合作社的蓬勃發展為農民增收起到了積極作用，但是合作社覆蓋范圍往往僅限于一縣、一鄉、一村，輻射帶動能力較低，抗風險性較差，競爭力弱；規范性差、制度不健全，很難適應現代農業發展的需要，難以應對農業市場化、國際化及國際競爭日趨激烈的挑戰。
二、以改革創新促進現代農業發展的途徑
�。ㄒ唬└母飫撔掳l展理念，突出現代農業。今年中央一號文件的出臺，吹響了全面深化農村改革的號角，對于激發農村經濟社會活力、加快推進農業現代化有著十分重要的現實意義。因此要發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面升級現代農業發展，突出“大農業、大園區、大品牌、大服務”，實行布局區域化、基地規�；�、技術集約化、生產標準化、經營專業化，全面提升石家莊市農業經濟綜合生產能力。
（二）改革創新產業定位，拓展現代農業。津京冀經濟一體化進程加快，使區域產業分工進一步加快，為石家莊市現代農業發展注入新的活力�，F代農業可探索環首都現代農業園區建設，在特色立園、產業立園和科技立園的基礎上，更要強化市場立園。在現代農業園區的設計理念上，要注意“園村一體化”，也就是把現代農業園區跟美麗鄉村建設、農村面貌改造提升建設緊密結合起來，這樣就能實現農業現代化和新型城鎮化的實質性融合。結合本地的自然資源，在產業布局上做大文章，比如休閑觀光農業、生態養老產業、假日體驗農業等，現在都具有很大市場。要按照市場需求，實施品種、品質、品牌戰略，通過市場倒逼機制，發展科技和資本強力支撐下的現代農業。
（三）改革創新農業發展方式，導航現代農業。要充分運用現代工程手段和裝備來強壯農業“筋骨”，創新農業發展的基礎設施和保障。徹底擺脫農業“靠天吃飯”的局面。加強農業科技服務網絡建設，實現科技服務全覆蓋。不斷加大對農村路、水、電、醫、學、房等基礎設施的投入，提升農村公共服務水平，提高農業機械化水平和氣象服務質量，積極推進生態循環農業發展，實現農村資源全利用，效益環境雙豐收。
（四）改革創新轉換經營主體，刷新現代農業。與千變萬化的大市場形成有效對接，必須創新經營主體，促進農業產業化和農民組織化，不斷提高農業生產要素的集聚效應向規模要效益。以產業化經營為重點，扶持農民專業合作組織健康發展，大力推進農業生產經營組織體系建設。鼓勵涉農龍頭企業申報無公害、綠色、有機食品和地理標志產品等認證，提升石家莊市農產品形象和競爭力。激勵農副產品加工和流通企業做大做強，帶動農民增收。同時強力推行標準化生產和管理，不斷提高農業標準化水平。強化檢驗檢測體系和動植物防疫體系，切實保障農產品“舌尖上的安全”。
（五）改革創新政策服務體制，保障現代農業。加大政策扶持，要制定出臺關于現代農業建設有效的政策措施，可采取“以獎代補”等辦法加大財政扶持力度，充分發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。對于農村合作經濟組織、“農家樂”休閑農業、農村土地流轉、社會力量參與美麗鄉村建設等方面也應出臺專門政策、給予優惠。